京津冀协同发展：强化副中心职能背后或有大棋局-188BET金宝搏

经过中央、地方等各级政府的透露，京津冀协同发展的整体思路正在浮出水面。5月27日，习近平总书记主持人开会中共中央政治局会议，研究部署规划建设北京城市副中心和更进一步推展京津冀协同发展有关工作。

其中具体将建设北京城市副中心和推展京津冀协同发展视为一体，等同于对待。专家指出，这一调整，既意味著副中心起到将获得更进一步增强，也解释副中心建设和京津冀协同发展等政策转入细化阶段。据理解，未来这些政策或将有实质性的进展。副中心起到更为增强5月27日下午，北京市通州区实施京籍人口落户临时性容许措施。

即便是北京户籍居民，符合非投奔直系亲属、享有多套房而不出通州实际居住于、出售通州商业、办公等非住宅等条件的，不准未予落户。此前的5月5日，通州区发文，对商务型公寓和商业、办公项目实行出租汽车。

更加早于之前的2015年8月，通州对住宅实行出租汽车。这一切动作的大背景，就是在去年7月，通州区被定位为北京的副中心。不顾一切外界习惯于将这些事件孤立无援看来的时候，5月27日，习近平总书记主持人开会中共中央政治局会议，研究部署规划建设北京城市副中心和更进一步推展京津冀协同发展有关工作。

其中明确指出，建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、管理大城市病、扩展发展新的空间的必须，也是推展京津冀协同发展、探寻人口经济密集地区优化研发模式的必须。上述会议首次将建设北京城市副中心和推展京津冀协同发展视为一体，彰显城市副中心建设以更好的内涵，反映出有一种更高的视角。

国土资源部某专家向21世纪经济报导记者回应，副中心所分担的职能将不会更加轻。不仅负责管理北京市的行政、经济、文化等核心职能，而且还将包含京津冀协同发展的核心，其在各方面的电磁辐射和造就起到都将增强。近期通州实行的一系列政策措施，即是为这种定位留出空间。

他指出，从功能区分上看，大城的四大核心功能将主要集中于在北京的中心区，未来或划界一定的区域作为其管辖范围。且在北京市的十三五规划纲要中都已具体了落地的区域。而清华研究院城市策划研究所副所长彭剑波向21世纪经济报导记者回应，这两者本身就是有机的整体，因为大城功能的分流，本身就是协同的概念。

不仅有助解决问题北京的大城市病，而且对河北、天津等地也获取了发展机会。有分析指出，这一概念与个别国家的设置有类似之处，如华盛顿和堪培拉，即是在一个特定区域内设置的，由中央政府类似首府的区域。

不过，彭剑波认为，二者具有很多不同之处，并无法几乎等同于视之。他回应，前两者的定位是单一导向，大城的功能被严苛限定版为政治中心，极少附带其它的功能。

而根据我国的大城功能定位，必须不具备全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心等四大核心功能。政策转入细化阶段副中心职能的增强和非大城功能分流相辅相成，副中心的定位和大城的定位都将不会更为明晰。

对于非大城功能的分流，发改委曾明确提出过几个一批的概念，还包括一批制造业、一批城区批发市场、一批教育功能、一批医疗卫生功能、一批行政事业单位。其中的一批教育功能指分流一些院校，一批医疗卫生功能，则所指中心城区仍然追加综合性医院。

在这些功能方面，北京市核心区与非核心区，北京与周边区域都具有显著的差异。彭剑波则依据分流的路径，认为京津冀一体化的三条发展轴。其一为，北京向东到通州，然后到廊坊市的北三县，再行到天津。

其二为，由中关村的研发，到CBD金融，到亦庄的高端生产，到廊坊的产业设施，再行到天津港。其三为，从北京往南到第二机场，再行到武邑，最后到京进高速沿线的其它区域。

然而，该项行动之所以下降到中央政治局会议的高度，还因为在实际操作过程中的复杂性。美国龙安建筑规划设计顾问公司行政总裁、前纽约市规划局委员饶及人指出，非大城功能分流的过程有可能更为漫长。

除低收入、学校、医疗等基本生活设施外，还应该有更加成熟期的社区，和更加优良的环境。这样才能引领人口的自发性流动，而非强迫式集中于。彭剑波也认为，北京已构成一个巨型人口城市的规模。

融合世界其它大城市的发展史，要构建千万级人口的分流，并建构生产、生活、生态的有机均衡，最少必须十年以上的时间。就现阶段来看，北京和周边区域之间，各方面都不存在极大差异。

因此实际操作会过于成功。彭剑波说道。这也意味著，未来建设城市副中心、推展京津冀协同发展方面的动作将渐趋细化。上述国土部专家亦认为，未来一段时间，京津冀协同工作小组将有可能实施实质性的动作。

京津冀三地，以及划入电磁辐射范围的山东德州之间，将有更加多的政策对话，并有可能发售涉及的细化政策。

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